深瞳工作室出品
科技日报记者 李禾 策划 刘莉
“敷衍应对，表面整改问题突出。”督察组分析认为，部分地方政府没有正确认识、处理好发展经济和保护环境的辩证关系，致使相关部门对企业只检查、不处罚，不断放松监管要求。
江西省宁都县青塘镇赤水村，远远望去一片郁郁葱葱。坐车经过十几分钟陡峭的山路，在半山腰和接近山顶的地方，原本青翠的林地中突然出现两块大面积的“秃斑”。总共100余亩、超过10个足球场的空地上，堆满了深灰色的尾矿砂。运输过程中扬散的尾矿砂，随雨水流淌到各处，道路被尾矿砂所覆盖，和周围的一片绿色格格不入。
江西省是我国主要的有色、稀有、稀土矿产基地，其中，有色金属产业是江西第一大支柱产业，产业规模居全国第一。丰富的矿产资源给地方经济发展提供了重要支撑，但近年来江西部分县市在矿山开采中违法行为乱象丛生，群众关于矿山附近区域环境污染的举报不断。在第二轮第三批中央生态环境保护督察中，科技日报记者跟随中央第四生态环境保护督察组前往江西省，调查这个有色金属产业大省的生态之困。
尾矿砂随意侵占林地耕地
原来能直接喝的溪水，如今洗手都不行了
文章开头提及的山林间随意堆放的尾矿砂来自江西朝盛矿业-公海赌船下载·正版App Store。这是一家集采选冶为一体的民营化工企业，下辖矿山、硫精矿选厂、硫酸厂等。
最高处的尾砂堆场，距离山顶大概还有100米，记者跟随督察组继续往山上爬。来到山顶记者发现，在已被推平的空地上，有一个没有任何标示的简陋大棚。大棚下是砌成四格的水泥池，每个格子里都存着黄色的污水，池子边是锈迹斑斑的输送带，把尾砂、矿石等从山坡输送上来。经过督察人员查看，发现这是一个打着“资源综合利用”旗号，实则没有任何环保设施的“散乱污”项目。今年1月还在生产。
违规堆放尾砂，会严重破坏生态环境。督察组翻阅大量材料并在现场仔细查看后发现，朝盛矿业在尾矿库尚未建成的情况下，从2011年开始违规开采硫铁矿，从未开展过矿山生态修复工作，还持续违法侵占了107亩林地、9亩耕地用于露天堆放尾矿砂。接近山顶的堆场，通过原有的山涧河溪，尾矿废水直接排入半山腰简陋的水泥池中，流经的涧溪底部呈现非常明显的黄色印迹。
第二轮第三批中央生态环境保护督察在江西省新余市发现，部分矿山只开采不修复治理，砂石随意堆放，环境污染严重。中央第四生态环境保护督察组供图
4月21日，在该矿渣处理池现场核实情况时，记者碰上几位赤水村村民。得知督察组正在调查环境问题，一位大姐诉起了苦：“我们家附近的小溪，原先水很清能直接喝。现在都发黄了，连洗手都不行。小溪里的水也越来越少，从去年冬天开始有的地方都干了。”为此，朝盛矿业给赤水村每位村民一年80元的补偿款。“80元能做什么？我们那么干净的溪水都没了。”大姐说着话望向小溪的方向。
对朝盛矿业的环境问题，群众已多次举报。记者在江西省政府网站“第二十三批群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表”中看到这样的举报内容：“青塘镇赤水村新塘组和饭塘组山场非法采矿，每天十多辆大货车装运矿产资源，而且挖机、铲车日夜在加班生产，导致新塘组和上屋组的上百亩农田无法种植，粉尘污染非常严重”。
早在2020年8月，相关部门就对朝盛矿业下发了《关于限期履行矿山地质环境恢复治理义务的通知书》，但从本次督察情况来看，收效甚微。
尾矿砂侵占林地、耕地随意堆放，造成山林破坏、环境污染的案例并不鲜见。记者跟随督察组发现，江西全南县龙源坝福兴金属矿也一直没有建设尾矿库，共侵占了13.7亩林地和7.24亩耕地，长年用来违规堆存尾砂、废石。
江西省在2019年度矿山开发整治专项行动中指出该企业存在“未依法履行矿山地质环境治理恢复和土地复垦义务”等问题，而企业所谓开展的矿山修复工作，就是直接在尾矿砂上植树“复绿”，所栽种的树苗基本都已经死亡。但即使如此，全南县依然上报，称其已经完成了矿山生态修复。
“伪装修”代替真修复
开展生态修复的老矿山，仅占六分之一
就像一位督察人员形容的，开采后的露天矿山不修复就像大地上的“疮口”，“必须包扎好才能长出新皮肤”。矿山生态修复是国土空间修复的重要内容，也是落实“绿水青山就是金山银山”的直接体现。但记者跟随督察组却在江西看到不少生态修复难落实的情况，甚至出现以“伪装修”代替真修复的现象。
在本次督察中，督察组接到群众举报：位于新余市渝水区下村镇下住村委羊禾坪后面的新余庆发采石厂、新余市钛申采石厂破坏生态环境。而且这两个采石场只开采不修复，用绿色的网盖住开采面“伪装修”。
督察组赶到现场，发现庆发矿业今年3月底已停工停产，生产设备已拆除，但针对该矿存在的越界开采的违法行为，新余自然资源局渝水分局下达处罚文书，罚款116189元。钛申采石厂并没有开展生态修复，开采区仍存有大量物料堆放，物料采用了防尘绿网覆盖。
据自然资源部和生态环境部2019年联合印发的《关于加快推进露天矿山综合整治工作实施意见的函》要求，各地应依法开展露天矿山综合整治，按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理”原则，加强露天矿山生态修复。2018年，第一轮中央环保督察“回头看”指出，江西省个别地方石材矿山未开展水土保持治理和生态修复工作。随后，江西省自然资源厅组织开展矿山开发整治专项行动，排查发现，新余62座露天矿山开采中存在各类违法违规问题共计111个。
根据《江西省矿山开发整治专项行动工作方案》要求，到2020年底，力争200家老矿山达到绿色矿山建设标准。但据督察组调阅资料和现场核查发现，近年来，新余关闭矿山55座，开展生态修复的只有9座，仅占六分之一。
目前，新余市共有12家矿山通过了绿色矿山验收。然而督察组随机抽查两家，现场景象触目惊心，“绿色矿山”并不绿色。其中，锁匙坑采石厂违法违规，擅自新增石料加工生产线，道路碎石抛撒、积尘较厚，扬尘自动监测设备损坏并长期停用，物料堆场无“三防”措施。但该采石厂在绿色矿山验收考核中却得到“满分”。江西俊宜矿业-公海赌船下载·正版App Store石灰粉运输皮带未封闭，物料装卸车间粉尘无组织排放，车间四壁和顶棚堆积厚厚尘垢……
国家明令淘汰的设备依然在用
有毒废物随意堆放，排污超标数千倍
推开大余明发矿业-公海赌船下载·正版App Store“危险废物贮存场所”的大门，里面积水严重，部分危险废物还泡在水中。仓库外墙的指示牌上显示：这里存储的是“鼓风炉除尘收集的烟尘”，主要有毒成分是一氧化铅。
督察人员质问：泡在水中，各种危险废物就混在一起，将来怎么转运？
明发矿业有关人员回答：昨天下了雨，来不及处理，这是为了应急。
“为什么不把水排入应急池，反而排到危险废物贮存场所？”督察人员的问话显得有些焦急，“如果不让你们打开库门，就这样隐瞒过去吗？”
这种焦急是有原因的。
明发矿业是一家铅冶炼企业，利用外购的危险废物原料生产粗铋铅合金等，这意味着原料和废渣中都会出现危险废物。危险废物具有危险性、有毒性以及传染性等特点，如不采取有效措施，危险废物中的有毒物质将通过地表径流、自然降水渗入到地表水或聚集在地下水中，对自然生态环境造成严重破坏，威胁到人们的身体健康。
记者在明发矿业“危险废物贮存场所”旁边的一个大棚里，也看到堆放着大量危险废物。这个大棚四面并没有封闭，仅在顶部有一层塑料棚，塑料棚上还有很多破洞，一旦下雨，将对环境产生难以估量的影响。
早在2019年，江西省生态环境厅就向大余县通报了明发矿业存在突出环境问题。指出其危险废物原料、新产生的危险废物随意堆放在不同车间，危险废物贮存场所、生产车间漏雨积水严重，未做防腐防渗处理，无渗滤液收集系统，此外，还有大量鼓风炉渣、脱硫渣露天堆放等问题，要求停产整治。
但是大余县在明发矿业还没有完成环境问题整改的情况下，批准其恢复生产。据大余县提供的资料，从2019年以来，明发矿业非法处置的危险废物多达7000余吨。现场检查发现，企业还有6000余吨危险废物随意堆放于厂区内，地面污水横流，大量灰渣随雨水外排到环境中……
再生铅锌冶炼、铜冶炼等有色金属冶炼是我国危险废物重点产生行业，也是本次督察的重点。
无独有偶，在江西永丰县循环经济产业园内，作为有色金属再生冶炼企业，江西龙天勇有色金属-公海赌船下载·正版App Store（以下简称龙天勇）先后违法建设了11台国家明令淘汰的燃煤反射炉，用于再生银、铅等有色金属生产，烟气无组织排放严重。自2008年以来，企业将25000余吨高炉渣、水淬渣和含铅烟尘等危险废物随意堆存在生产车间和物料仓库，大量灰渣被冲刷进入雨水管网，外排到环境中。
对龙天勇厂区内雨水沟采样监测发现，水中镉浓度59毫克/升、铅浓度41.7毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的5899倍、207.5倍。暗查还发现，循环经济产业园的雨水排口周边土壤铅含量1800毫克/千克，超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》风险管制值1.6倍。
上交罚款后，即可不闻不问
“以罚代管”敷衍应对，表面整改问题丛生
地方政府“以罚代管”是中央生态环保督察多次通报的问题，本次督察发现，全南县林业和自然资源部门就出现“以罚代管”的情况。
针对全南县龙源坝福兴金属矿侵占林地、耕地，长年违规堆存尾砂废石的问题。2020年8月17日，当地林业局对其非法征用林地行为，处以182600元罚款；当地自然资源局对其非法侵占耕地处以62746元的罚款。
24万余元的罚款上交后，全南县林业和自然资源部门就对其违法行为不闻不问。这导致企业肆意排污问题始终没有得到解决。
督察中记者发现，正是部分县市政府部门的不作为和纵容，让一些企业破坏生态、污染环境的行为变本加厉。地方政府部门为什么会这样做？“担心企业受行政处罚而不能享受退税政策，影响当地营商环境”是根本原因。
以本次督察发现的“永丰县循环经济产业园污染严重”案例来说，2018年江西省中央生态环保督察“回头看”时，群众就曾多次举报永丰县龙天勇长期非法排污、环境污染严重等问题。永丰县工信和生态环境部门也多次对企业开展现场检查，但从未处罚。
针对群众举报，永丰县上报的整改材料称，龙天勇已经进行了天然气改造。但督察组在现场检查时发现，龙天勇虽然安装了供气设施，但从未使用天然气生产，日常生产仍使用国家明令淘汰的设备——燃煤反射炉。
“敷衍应对，表面整改问题突出。”督察组分析认为，永丰县委、县政府没有正确认识、处理好发展经济和保护环境的辩证关系，致使相关部门对企业只检查、不处罚，不断放松监管要求。甚至在江西省生态环境保护委员会要求上报排查结果时，永丰生态环境局还隐瞒园区企业废水存在超标排放问题，虚报企业无环境违法行为。
根据生态环境部5月14日发布的《第二轮第三批中央生态环境保护督察全面完成督察进驻工作》一文，在江西，督察组受理群众举报3862件、已办结1301件，责令整改3468家、立案处罚412家、约谈党政领导干部297人。
